发改委主任谈发改委“瘦身”：目的在于“强体”

　　环境影响评价是在发展中守住绿水青山的第一道防线，对从根源上防治环境污染与生态破坏起着重要作用。然而，环评市场存在的弄虚作假等不良现象，严重干扰了生态环境保护工作。自2022年开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动以来，生态环境部已查处环评领域违法单位150多家。生态环境部门累计将550多家环评单位和540多名编制人员列入限期整改名单或失信“黑名单”，依法限制或禁止从业。

　　一系列举措彰显了生态环境部门对环评造假“零容忍”的坚定决心。生态环境部对环评造假行为严惩重罚、综合施策，既猛药去疴，严打典型案件，又努力完善机制。环评打假已经进入遏增量、清存量阶段。注重前端预防，落实从业异常预警机制，对编制环评文件数量畸高、高频变动从业信息的400多名环评工程师，组织靶向复核，开展现场监督检查，及时消除隐患。此外，组织各地定期开展环评文件质量复核，对发现的问题全流程回溯，严格落实建设单位、环评单位、技术评估单位和专家、审批部门四方面责任，确保每个环节都经得起检验。升级环评文件智能复核系统，对全国新审批的环评文件实施智能监管，提升监管效能。

　　环评是源头预防的主体性制度，也是深化改革的重点领域。下一步，应坚持问题导向、目标导向，标本兼治，既要注重解决实际问题，又要在体制上进一步深化改革，实现制度整体的优化提升，真正做到全链条防控环评造假。

　　首先，高压严惩造假，强化“违法必抓”的信号。着力推进第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治，强化行政执法与刑事司法衔接，加快存量环评造假刑事案件查办。刑法修正案（十一）首次将环评造假纳入刑法定罪量刑，对违法从业的单位和人员形成了有效震慑。最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，细化环评造假的定罪量刑标准，对犯罪行为的惩处更加精准有力。

　　其次，持续深化改革，减少不必要的环评。构建与排污许可核心制度相适应的污染影响类项目环评管理体系，科学合理压减对环境影响不大的项目环评数量，减轻企业和基层负担，优化资源配置，使环评工作更加聚焦于对环境影响较大的重点项目。

　　最后，加强清理整顿，铲除造假滋生的土壤。常态化开展“挂靠”环评工程师和“空壳”环评单位清理整顿工作，不断压缩违法环评单位的生存空间。通过规范环评从业行为，引导环评市场健康有序发展。

　　全链条防控环评造假是一项长期而系统的工作，应持续严厉打击、完善相关制度、加强常态监管，让环评制度真正发挥其源头预防的重要作用，为美丽中国建设打下坚实基础。 （作者：金观平 来源：经济日报）